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　　一、职业背景

　　1、我国灾害事故频发需求我国是世界上自然灾害和人为事件较为严重的之一，每年造成直接经济损失达数千亿元。为应对各类自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，迫切需要具有综合救援知识和技能的专业人员，以增加意外事故发生时，指导和帮助公众避难和逃生，提升公众的自救、互救能力；从而达到拯救生命的目的，较大限度降低灾害与事故所造成的人员伤亡和财产损失。

　　2、应急管理体系发展要求应急管理体系是指应对突发公共事件时的组织、制度、行为、资源等应急要素及其关系的总和。回顾我国的应急管理发展，大致可以分为三个阶段：

　　阶段：自新中国成立到2003年，这期间我国的应急管理主要是以各政府部门组成，独立开展所负责领域的灾害处置工作。

　　第二阶段：从2003年“非典”事件后，开始着手建立应急预案、体制、机制、法制，到2008年，这一阶段标志着“一案三制”的应急管理体系初步形成。

　　第三阶段：从2008年至今的应急管理体系配套完善阶段。这一时期，我国逐渐形成了以《中华人民共和国突发事件应对法》为中心，各单项法律法规相配套的应急法制体系；以应级预案为较，各地方、企事业单位预案为分支的应急预案体系；构建起了预防监测、应急响应和处置、善后救助恢复等环节的应急管理机制。

　　2018年3月，人大会议通过了组建应急管理部的决定，标志着我国应急管理工作进入法治化、制度化、规范化的发展阶段。

　　新时代，面对政治、经济、社会发展和国际形势变化，现行的应急管理体系还存在一些问题。

　　（1）各层级的应急预案存在模板化问题，同质化较为严重，导致预案的针对性和实用性不强，无法适应突发事件的变化需要。

　　（2）应急管理的法治化建设进展缓慢，宪法中缺少“突发事件”的明确表述。《中华人民共和国突发事件应对法》缺少配套法律规范，公众对应急管理法律掌握不多。

　　（3）应急管理体制机制的实际效果一般。长期以来，地方政府的应急管理机构在突发事件中，指挥和决策过度依赖上级政府，本级“应急办”缺乏专业性和放心性，协调难度较大，难以应对复杂的突发事件。应急管理工作的根本出发点，是减少突发事件及其造成的伤亡和损失，保障人民的生命财产安全和社会稳定。

　　随着我国经济社会的发展和社会主要矛盾的转化，人们对于安全和稳定的生存环境需求更为迫切，对加快治理体系现代化建设更加重视，对应急管理的能力、体制和技术发展也有了更高的要求。

　　3、社会救援力量培养需要在自然和人为灾害频发的今天，提高相关单位、职业及民众的应急救护能力成为全社会普遍关注的话题。

　　灾害发生后，应急机制的启动需要时间，而现场的民众及相关单位的应急救援能力对灾情控制、人员抢救、财产保护等方面所起到的作用是非常重要的。

　　总书记2016年在唐山考察调研时强调：“引导社会力量有序参与救灾”，规范应急救援技能标准并进行鉴定认证是引导社会有序参与救灾的前提。我国社会救援力量具有资源丰富、贴近、组织灵活的优势，发展速度快、参与热情高、活动范围广、服务领域宽，在灾害事故应急救援中发挥着日益重要的作用，是我国应急体系不可或缺的重要组成部分,要加强引导、强化服务，积极支持和规范队伍建设发展，推动社会救援力量发挥更大作用。